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范平洪:政府专职消防队伍建设管理探究

2014-11-27 15:31

来源:宜宾支队   作者:范平洪 新浪微博分享 转帖到开心网 分享到网易微博 0人参与

   摘 要:近年来,宜宾市政府专职消防队伍建设克难攻坚,勇于进取,在挑战中寻求机遇,在实干中创造佳绩,紧紧围绕“建、管、训、用、养”主线,实现了政府专职消防队伍的跨越式发展,努力构建了以公安消防队伍为主体、专职消防队伍为补充的具有宜宾特色的消防力量体系,但也存在着诸多困难和问题。笔者结合宜宾实际,针对当前形势,对加强和完善政府专职消防队伍发展建设作一些分析思考。

  关键词:政府专职消防队  发展建设  管理  措施

  政府专职消防队伍是现阶段我国消防力量体系的重要组成部分。随着经济社会的快速发展,人民群众对消防安全保障能力要求的不断提升,特别是在当前消防职能任务的拓展与现役消防力量严重不足的矛盾凸显的情况下,加强专职消防队伍建设已摆在了与公安现役消防队伍几乎同等重要的位置。为加强专职消防队伍建设,消防法律法规、国务院及相关部委文件都作了明确的规定,但是在实际运作过程中,各地因为经济发展不平衡及地方党委政府重视程度等因素影响,导致政府专职消防队伍建设管理上还普遍存在人员难招、骨干难保留、队伍难管理等问题,针对这些问题,宜宾支队在广泛调研、摸准实情、充分论证的基础上,集思广益出实招,创新举措攻难关,高位推动谋长远,有效解决了当前制约专职消防队伍建设瓶颈性问题,探索出了一条适合宜宾市政府专职消防队伍建设发展的特色之路。

  一、背景及现状

  宜宾市位于四川省南部,处于川、滇、黔三省结合部。因金沙江、岷江在此汇流成长江,故称万里长江第一城;又因盛产名酒五粮液,素有中国酒都之称。市辖2区8县,共有108个镇、67个乡、10个街道办事处,其中重点镇12个,人口546.57万,幅员面积13283平方公里。由于自然、历史等多种原因,宜宾历来都是全省乃至全国安全事故重灾区,被国务院列为全国25个安全监控重点城市之一,省政府领导曾用“宜宾宁则四川稳”来评价宜宾安全工作的艰巨性和复杂性

  近年来,全市政府专职消防员从2011年188人发展到420名(截止2014年7月底),相当于公安现役警力的2倍,专职消防队伍呈现逐年发展壮大的态势,有效缓解现役警力紧缺的问题,证明这支队伍有很强的生命力。目前,支队正积极报请宜宾市政府出台《宜宾市人民政府多种形式消防力量三年发展规划》(2015-2017)。全市专职消防队员人年均经费保障标准由3.7万元统一提高至6万余元。支队出台了19项制度规定,对全市各级政府专职消防员的称谓、服装、招录管理、工作秩序、生活纪律、工资待遇等20余项内容进行规范。目前,宜宾市公安消防支队共有12个大队、8个现役中队全部实行混编管理,9个县级(含开发区)单编政府专职队,6个乡镇级政府专职队,警力共计692人(现役官兵272人,政府专职消防员420人)。

  二、问题及对策

  (一)紧紧围绕“队难建”,解决“如何建”问题

  一是找准症结。目前,在专职消防队站的建设标准上,虽然《城市消防建设标准》和《乡镇消防队标准》都有明确的要求,但在实际贯彻落实上,少数单位还存在工作“推不动”,经费落实“不到位”,队站建设“名存实亡”的情况。特别是在涉及人员、经费、站房、装备等关键且棘手的问题上,其落实推进难度非常大,大多打了折扣、效果不明显。为了解决这些问题,支队党委经过认真分析研判,认为解决问题的症结还是要在政策层面上做文章,必须把上级的政策与宜宾当地经济社会发展实际结合起来,增强党委政府对专职消防队伍建设重要性的认识,推动政府出台相关政策规定,才是有效解决问题、推动工作落实和队伍长远建设发展的关键之所在。

  二是政策保障。确立攻关方向后,为了使制定出台的政策更具科学性、针对性和操作性,支队专门成立了以支队主官挂帅的调研组,分赴各基层部队开展广泛调研,到宁波、深圳等地进行考察学习,并学习借鉴外省消防部队的一些经验做法,在此基础上经过认真研究、反复论证、充分征求意见建议、数易其稿,总结提炼出了推动宜宾市专职消防队伍建设管理的思路和制度措施,提请宜宾市政府相继出台了《宜宾市“十二五”消防事业发展规划》、《宜宾市突发事件应急体系建设“十二五”规划》、《宜宾市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》等政策文件,对队站建设、人员招收、队伍管理、执勤训练、经费保障等问题从政策制度层面进行了明确细化,充分体现了宜宾市党委政府对专职消防队伍建设的高度重视和支持,使宜宾市专职消防队伍建设步入了良性有序发展轨道,实现了政策有保障、建设有目标、发展有规划。

  三是高位推动。推动市政府出台了多项政策文件,大力加强多种形式消防队伍建设,明确“十二五”期间978名专职队员的招聘计划,现役不足员额全部由政府专职消防队员补充,分4年招聘落实;同时要求全市12个重点乡镇全部依据国家《城市消防建设标准》和《乡镇消防队标准》,组建乡镇政府专职消防队,实现“有人、有房、有装备、有训练、有经费、有执勤”的“六有”建设目标,做到“新队按标建,旧队促达标”。 将队站建设、人员招录等硬性指标任务细化、分解下达到各区、县政府,写入各基层政府及相关职能部门年度目标责任书,由市委市政府督查目标办督促落实。

  (二)紧紧围绕“人难管”,解决“如何管”问题

  专职消防队员、消防文员进入消防部队后,因其文化层次、年龄结构、工作阅历、特长爱好、家庭背景的不同,以及其思想行为、对事物的认识态度和处理方式,势必对部队的管理产生影响。如何把这些人管好、管住,能确保队伍稳定,不发生安全事故,有效激发他们的工作热情,挖掘他们的工作潜能为消防工作服务,是摆在支队党委“一班人”面前的重大难题。

  一是明确主体管理。支队明确,专职消防队员和消防文员统一由县(区)公安消防大队(中队)管理,人员由大队招聘,工资由大队发放,党团组织关系转入消防大队(中队);乡镇政府专职消防队的日常管理由(区)公安消防大队)指派专人负责,或交予乡镇政府、公安派出所负责。

  二是区分层次管理。在由现役官兵和合同制专职消防队员两部分组成的混编中队采取分层次管理方式。在实际管理中,对现役官兵严格按照部队条令条例和各项禁令警规,对官兵执勤、训练、工作、生活“四个秩序”进行正规化管理,实行全员管理、全程管理、24小时执勤备战;对专职消防队员这部分人员,在教育管理上与现役官兵有所区别、有所侧重,不搞“一刀切”,特别在教育内容和方法、时机上要把握特点,在休假、请销假、轮班执勤、训练标准等方面,在满足战斗力标准和规范化要求的前提下适当予以放宽,从而增强管理的针对性和操作性。

  三是引入竞争激励管理。管理中只有引入竞争激励机制,队伍才充满活力。支队在专职消防队员、消防文员的管理中,积极引入竞争激励机制,制定出台了《绩效管理办法》、《等级评定办法》等规定,定期对专职消防队员、消防文员的日常表现、工作绩效进行量化考核,并把考核结果与工资待遇、晋级、续聘、评先评优结合起来,对表现优秀的,给予物质和精神奖励,按期或提前晋级,提高福利待遇;对表现差的,扣发绩效工资,推迟晋级,并限期整改,对多次教育不改的,不能履行合同义务和相应职责的,解除劳动合同。通过采取竞争激励的管理方法,在整个队伍中形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,使整个队伍确确实实地“活”了起来。

  四是实行融入式管理。专职消防队员和消防文员来到消防部队后与现役官兵形成一个统一的战斗集体。这个集体能否有战斗力,能否具有较强的服从意识和执行力以及高度的组织性、纪律性,这就要靠部队的教育和管理。一是要思想融入。要统一广大专职消防队员、消防文员思想,正确认识所处的工作对象和工作环境,树立“主人翁”意识,把部队作为自己的“家”,把官兵作为自己的“兄弟”,把自己作为这个集体的一分子,虽然身份不一样、工资待遇不一样、着装不一样,但是工作目标、工作对象是一样的,都是为了保障民生、救助群众,为人民群众解难,都是为了消防事业的发展;而我们的现役官兵也要主动接纳他们,主动与他们交心、交朋友,当战友来看待,只有彼此之间互相尊重、互相帮助,心与心的交融,才能形成一个团结的有战斗力的集体。二是要行为融入。现役官兵与合同制消防员之间在心相通的同时,行为上也要同频共振。要同学习、同训练、同执勤、同战斗,要在学习中提升业务技能水平,在训练中切磋技艺,在执勤战斗中患难与共,在日常工作中增进友谊。只有思想统一、行为同向,才能把专职消防队伍带好、管好。

  (三)紧紧围绕“素质差”,解决“如何训”问题

  一是严把入口训练。注重加强专职消防员的岗前和在岗培训,招收使用坚持统一征招、统一培训、统一考核,所有队员必须经至少辆个月的岗前培训、考核合格后才能持证上岗。

  二是强化应用训练。支队坚持“同部署、同训练、同检查、同考评、同奖惩”的原则,深入抓好专职消防队的正规化建设。制定《政府专职消防队实战化训练方案》,将专职消防队伍纳入全年练兵工作范畴,根据辖区任务性质以及所属人员岗位分工不同,认真合理地制定训练和教学计划,并定期对专职消防队执勤训练、接警出动、队伍管理等工作进行检查,掌握训练情况。

  三是注重联合演练。支队在加快器材装备技术革新的基础上,注重构建跨区域作战、指挥网络体系,由消防部队实施统一规范、统一指导、统一管理,定期组织多种形式消防队伍联合开展油罐火灾、重大交通事故和人员密集场所等灭火演练,极大地提高了多种形式消防队伍的火场组织指挥能力和协同作战能力。并明确要求各大队每月要组织辖区中队和政府专职消防中队开展联勤联训,中队每月与辖区专职消防中队开展联勤联训。

  四是突出职能意识。多种形式消防队伍的建立,弥补了我市公安消防队站布点少、责任区面积大、警力不足的缺陷,提高了城市整体抗御火灾的能力。自建队以来,多种形式消防队充分发挥自身优势,在各类灭火和应急救援中英勇奋战、顽强拼搏,圆满完成灭火和抢险救援任务千余起,挽回经济损失数千万元,为保卫国家和人民生命财产做出了重要贡献,取得了良好的社会效果,受到了各级政府领导和社会群众的高度赞扬,既提高了专职消防队的战斗力,又增强了专职消防队员的荣誉感和归属感,有力地保障了公共消防安全。

  (四)紧紧围绕“工作乱”,解决“如何用”问题

  专职消防队伍建起来后,关键一点就是要发挥作用。作用发挥好了,地方党委政府才会更加重视,人民群众才会更加拥护,消防队伍的形象才能树得更好。在如何很好地发挥专职消防队伍的职能作用方面,支队着重从以下几方面着力。

  一是明确职能任务。把区县政府专职消防伍与应急救援队伍的职能任务进行整合,实现“一支队伍,两块牌子”。专职消防队伍同时承担着应急救援队伍的职能。同时,支队出台专门文件,将全市乡镇政府专职消防队的法定职能拓展为集“防火、灭火、应急救援”三位一体的职能,专职消防队在乡镇领导、派出所领导或民警的带领下从事防火巡查、消防监督检查、消防安全知识宣传工作,完成灭火救援、抢险救灾等急难险重的任务。

  二是强化战斗力提升。专职消防队伍要发挥作用,必须强化业务训练,提升战斗力。在这方面,支队结合“实战化”训练工作有关要求,对专职消防队伍体能、业务和技战术训练科目进行细化,规范了战斗编成。同时,强化专职消防队伍对辖区情况开展“六熟悉”演练,每年采取练兵比武、与公安现役队联勤联训联战、无预案拉动演练等形式,提升专职消防队伍的业务技能水平和灭火救援能力,切实做到招之即来、来之能战、战之能胜。

  三是强化督导考核。专职消防队伍职能作用能否发挥、能否发挥得好,一靠实战检验,二靠平时的督导考核。要强化专职消防队伍的执勤备战意识,做到“有备无患”、“闻警而动”。要定期或不定期对专职消防队伍开展工作进行督导考核,在防火工作方面,通过派出所监督管理系统、移动执法终端等设备适时开展网上督查,跟踪工作完成数量、进度和质量;在灭火救援方面,通过实地考核、拉动演练等方式考核其快速反应能力、组织指挥能力和到场处置能力。通过采取这种方式,不断在跟踪问效中强化其职能使命意识,不断在“练为战”中锤炼摔打部队,不断在日常工作中提升业务工作水平,使专职消防队伍切实发挥作用、履行职责,真正做到为政府分忧、为百姓解难、保一方平安,服务于地方经济社会发展。

  (五)紧紧围绕“保障差”,解决“如何养”问题

  一是增强经费保障。专职消防队员、消防文员到消防部门工作最主要是冲着待遇而来,待遇不好,说破嘴唇都不可能有效果,该走的还是要走,有的甚至连人都招不进来。支队推动市财政局出台了《多种形式消防队伍经费基本保障标准》,将政府专职消防员人均经费保障标准由原来不足3.4万元提高到不低于6万元,同时按要求为其办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,并为灭火执勤岗位的专职消防队员办理人身意外伤害保险。

  二是提升装备质量。充分运用装备评估论证结果,认真落实《装备建设三年规划》和《应急救援队伍装备配备标准》,2012年以来,共投入5000余万元配备消防车30余辆、器材装备10000余件(套),统一购置39辆多功能轻型消防车配发各重点乡镇执勤,举高消防车、空气泡沫车以及雷达生命探测仪等一大批高精尖装备投入执勤,消防装备实现了优化升级。

  三是强化栓心留人。一方面靠制度留人。主要通过签订合同来加以约束,明确履行义务至合同期限满,否则要向单位支付一定的赔偿金;制定相应的规章制度,专职消防队员、消防文员在生病住院、家庭出现重大变故、结婚生育、探亲休假等方面给予关心关爱,让他们感受到组织的温暖。一方面靠管理留人。留不住人的主要原因之一是“管得太严、太死”。如果一味地严格按现役部队管理模式来管理这些人,他们肯定受不了。支队在管理方面采取宽严相济、灵活对待的方式,特别是在工作时间和轮班执勤方面作了调整如在工作时间上对消防文员实行8小时工作制,对专职消防队员实行编班轮流执勤模式,列入当日执勤的人员必须24小时在岗在位,未列入执勤的人员除白天正常上班外,晚上可回家备勤。这样在充分保证执勤警力的情况下,也充分体现了“人性化”的管理,有利于把人员“留住”。另一方面落实从优待警。协调人力资源与社会保障局、民政局等部门解决二次就业“出口”问题,推动五粮液、丝丽雅等大型企业建立人才培养输送机制,择优组织人员参加驾驶、厨师、消防职业技能培训和高等学历教育,先后有11人成功考取公务员、35人被推荐到五粮液等本土大型企业工作,有效解决了政府专职消防员的后顾之忧。同时,针对灭火应急救援对年龄结构、身体素质的特殊要求,对年龄偏大、不适应岗位需要的,每年开展转岗培训,7名培训合格的同志被调配到消防文员岗位;对特别优秀的队员,推荐到乡镇派出所担任消防协管员,专职负责乡镇消防监督检查、消防宣传、火灾扑救等工作,既帮助解决队员的出路问题,也解决了乡镇消防基础工作薄弱的难题。

四川省公安消防总队主办
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